2003年到现在，我国引咎辞职官员主要有哪些？

最佳答案 - 由投票者2007-11-29 11:32:00选出

名单发不上去，网关通不过。只好发你一篇理论文章了。为了深化干部人事制度改革，建立干部能上能下的管理机制，2002年7月党中央颁布并实施了《党政领导干部选拔任用工作条例》（以下简称《条例》），明确提出在领导干部中实施辞职制度。2003年11月21日《中国青年报》报道，《四川省党政领导干部引咎辞职暂行办法》已正式出台，这是中央《条例》相关规定颁布后，国内第一个就干部“能下”出台具体操作办法的省份。党政领导干部辞职制度包括引咎辞职、责令辞职制度。推行这一制度，对于完善领导干部考核体系，拓宽领导干部“下”的渠道、优化干部资源配置和提高行政效率，具有重大而深远的意义，是解决长期困扰组织部门的领导干部“能上不能下”问题的一个新途径和突破口。
　　　　一、实施领导干部辞职制度的难点分析
　　根据一些地方实践的情况，实施领导干部辞职制度还存在一些难点和障碍，主要有：1、思想认识难以统一。领导干部“下”的氛围尚未形成，领导干部辞职制度的实行还存在着较大的阻力。这有两个原因，一是目前领导干部辞职制度实施的对象还局限在处级和科级干部层面，地（厅）级和更高级别的干部层面还未推行，造成一些处科级干部的抵触情绪，认为这项制度只对下不对上；二是领导干部“能上能下”的格局还没有真正形成，一些领导干部认为实施辞职制度是“得罪人”的事情，“下”的干部又往往会找领导要职级、要待遇等等，后遗症较多，因此，有时会产生“无为”和“畏难”的想法，在实施过程中决心和力度不够大。而一部分群众的认识也没有到位，对负非直接责任的领导干部辞职抱着同情心理，有的还进行集体上访，为其鸣冤叫屈。
　　2、外延界定难以定位。应该说辞职与免职、辞退、纪律处分、法律制裁之间既有联系，又有区别，不能将它们相混淆，更不能当作一回事。但在实施辞职制度的过程中，对于辞职与免职、撤职，辞职与党纪政纪处分等的界限，目前还没有明确的界定，以致于有的地方在建立和实行辞职制度的过程中，把本应属于免职处分的行为作为引咎辞职来对待，对推行辞职制度造成了一定的影响。
　　3、责任难以界定。明确责任主体（即由谁承担责任）是实施辞职制度的一个必要条件。由于目前我国政治体制和行政体制改革的不到位，造成领导干部责任制难以落实，其中最难的是责任归属认定，这也在一定程度上影响了辞职制的实施。这是一个体制问题，其原因主要有三个：一是党政不分。由于传统体制的惯性，当前，党政不分、以党代政的现象还比较普遍，出了问题，责任究竟在党委还是在政府难以界定。二是行政机构设置不合理。部门之间职能交叉、职责不清的现象仍在一定程度上存在。这样，出了问题，对领导责任如何追究就带来了一定的难度。三是缺乏明确的个人负责制。我国现行的领导体制是按照不同机关、部门的不同职能分别采取了委员会制（如党委、人大等）和首长制（如各级政府及其职能部门）两种形式。这样，出了问题，哪些领导应承担责任？是主管领导还是分管领导？是执行领导还是决策领导？是参与决策的所有领导，还是委员会的主持领导？等等，都具有不确定性。
　　4．辞职标准难以制定。由于现行法制的制约，目前领导干部责任制中对过错的性质和轻重还没有明确的规定，这就使得从科学性和可操作性上去把握领导干部辞职的标准还较难。比如什么是过错？过错又如何量化？《条例》第59条规定：“引咎辞职，是指党政领导干部因工作严重失误、失职造成重大损失或者恶劣影响，或者对重大事故负有重要领导责任，不宜再担任现职，由本人主动提出辞去现任领导职务。”但从实践来看，什么是“重大损失”？什么是“重大事故”？实践中难以量化，而且其直接责任人是否仅仅是引咎辞职就可以安然无恙了？由于难以把握一些尺度，使辞职标准的制定面临“两难”的境地：如果标准定得过粗，则制度弹性大，缺乏可操作性；如果标准定得过细，又难以综合考虑各方面的因素。而且，由于各地、各单位的情况不具有可比性，也不可能制定出涵盖任何辞职行为的标准。
　　5、配套制度难以到位。推行干部辞职制度是一项复杂的系统工程，必须依靠各项改革措施的衔接配套，做到整体推进。当前由于配套制度还不完善、不到位，直接影响了辞职制的顺利贯彻落实。一是缺乏科学的干部考核评价机制。尽管各地在探索的过程中，已着手建立健全考核评价机制，但由于受主客观条件的影响，当前对干部的考核评价还存在一定程度上的失真失实现象。要建立一套科学的、可操作性的干部考核评价体系，还需要做出很大的努力。而且，辞职的条件是否达到，究竟由谁去考核评判？其依据又是什么？还缺乏明确规范的实施细则。二是舆论监督机制不完善。突出表现在我国的舆论监督力度不够，当官员出现过失时，没有舆论压力迫使他主动提出辞职。这无疑增加了辞职制度实施的难度。三是选任制干部辞职难。选任制干部如何与干部辞职制度相衔接，即责令辞职对选任制干部是否可行，是实践中碰到的一个较大的