新企业所得税法实施细则内容

最佳答案 - 由投票者2007-09-18 10:22:04选出

确处理法与实施条例之间的关系。因为法出台以后，有不少人给我打电话，问我新的企业所得税法怎么有的条款写的那么原则，有的条款写的不知道什么意思，怎么执行都不知道。我又向他们解释，我说这一条这么些是考虑到要留给实施条例具体细化，法上如果写的太详细，反而不太好。为什么不太好？我这里面要给大家讲这个问题，为什么法上有些条款写的很笼统、很原则。关于这个问题，我们在起草的过程中也是有争论的，我括号后面写的争论就是“繁简之争”，我们内部也是有争论的。我们的稿子也是一会儿比较繁的稿子，一会儿又改成比较简单的稿子，过一段时间又写详细了，一会儿等第二年又弄成简单，我们也是在左右摇摆之中，到底法要写到什么程度？到底哪些东西应该留给实施条例写？所以，我们中间两个稿子都有，一个是企业所得税法的稿子，一个是实施条例稿子。比如说过几个月一讨论又把实施条例的稿子拿一部分放在这里面，过一段时间又觉得不合适，又拿到实施条例。我们不断考虑这个问题，但最后我们确定的法只写60条，这个法的草案最多的时候达到100多条，有时候达到八九十条，最简单的时候只有五十多条，现在大家见到的这个新的法是60条，60条也是到人大以后是由70多条减成60多条。包括人大自己他也在摇摆，不光是我们在争论，人大也在争论，我们和人大之间也在争论，包括人大自己，我们中间向他们汇报的时候，一会儿要求这个写的太粗了，这个什么是属于税收要素，必须要在法上写。我们写上去以后，汇报的时候，换一个领导说，又说这个不要在法上写了，在实施条例上写。我总结了三点，是我们考虑的一个大的原则，法和实施细则之间的基本原则。1、法律只解决大的、原则性的问题，这个需要在法上来定，法上不定的话，实施调整不它不能增加，不能去做新的规定，这样的情况必须在法上来定。比如说税率，企业所得税税率是多少，那么法上不写，由你实施条例来添，这个不行，税率是税收要素里面最核心的内容，核心的内容必须法来定。还有纳税人的问题，那么就是说法不定，让我这个条例来随便划定，哪些应该交税，哪些不应该交税，这个也不行，这个必须由法律来定。像我们这个法还有一个不同点，跟别的法不一样的地方，它首先要解决统一的问题，前两个问题大的原则性的问题，一般的法都必须一样，统一的问题是我们都遇到过这个问题，因为统一的问题，我们必须快点出，不能拖，我刚才讲到四个不适应、三个不利于，这个法还能拖吗，那么多问题，不能拖了，必须解决统一问题。这个法不能拖，所以更要写的原则一些，本来法就是解决大的原则性问题，再加上急需统一，所以更不应该写细了。这个可能大家不理解，为什么要出的快一些，就不能写细呢？因为这个法还需要经过全国人民代表大会的表决，有3000多名代表都要讨论这个法，跟《物权法》一块儿，本来法律是三通就通过，《物权法》是七通，而且是上人大已经讨论了13年，为什么它迟迟出不来，就是因为它的协调的比较细，甚至连居民小区的车位归谁所有都得写上，它不写细还不行，它不写细，代表会问，因为《物权法》直接关系到自己的权利，写细所以讨论时间就长。所以我们这个法不能写细，写细以后，将近3000名代表，你一言我一语，写细了，光讨论这些。我们写粗一些，我们先把内外资统一，把大的问题、纳税人范围问题、哪些能扣除，扣除的范围问题，税收优惠问题，定下来赶紧统一，大家讨论，一问到什么优惠问题，我们就可以说优惠问题留给实施条例解决，不就通过了吗。如果把它写出来了，为什么给它不给我，优惠为什么给西部，不给东北呢，西部大开发，东北还有老工业基地振兴呢，为什么给经济特区，天津新区还要呢，一讨论到这儿就没万没了。所以，干脆细的问题就不讨论，细的问题由国务院在实施条例中解决，由国务院来定，法上先赶紧统一了再说。出于这个原因，所以我们摇摆摇摆到最后还是一个比较粗的法。
　　第二，实施条例要解决法律遗留的具体问题。凡是法律规定得比较原则的问题，都应当予以细化。为什么写这一条？因为也有不少人问我，这一条实施条例写不写，这一条实施条例写不写，不要问这些问题，只要法上写的原则性问题，实施条例都必须细化。法上有些条款写的是由部门来规定的，实施条例就不能规定，有的条款写的是财政税收部门规定，就由财政、税务部门来发规章。
　　第三，实施条例只能在法律的框架内细化，不能突破法律的规定。大的原则性问题，都不能突破法律规定，不能说法律规定，比如说法律规定税率是25%，实施条例再来个问题，有些企业收26%的税，这样不行，不能突破法律的规定。
　　实施条例制定的程序。实施条例由谁来制定，怎么制定，什么时候出来？这是大家比较关心的，我把实施条例制定的一般程序给大家说一下，只要是《立法法》规定的国务院立法程序，它就属于国家的立法程序，就不牵涉人大的程序了，因为它这个是行政法规，不需要由人大来表决通过，国务院这边一切工作就绪以后，总理直接就可以