、《清洁生产促进法》与《环境保护法》的关系如何？

最佳答案 - 由提问者2007-02-06 10:42:06选出

清洁生产促进法与环境保护法紧密相关，两者为了共同的目标，按照各自的职能，运用不同的手段，互为补充，从不同的角度推动，实现经济与环境协调发展，经济效益与环境效益相统一。

　

1979年我国颁布了《环境保护法》（试行），1989年经修订后正式实施，该法所称环境是指影响人类生存和发展的各种天然和经过人工改造的自然因素的总体，包括大气、水、海洋、矿藏、草原、野生生物等。法中涵盖了保护和改善环境、污染防治、环境监督管理等内容。该法有些内容与《清洁生产促进法》有密切的关系，如：国家制定的环境保护规划，必须纳入国民经济和社会发展计划。国家采取有利于环境保护的经济、技术政策和措施，使环境保护工作同经济建设和社会发展相协调（第四条）；国务院环境保护行政主管部门根据国家环境质量标准和国家经济技术条件，制定国家污染物排放标准。省、自治区、直辖市人民政府对国家污染物排放标准中已作规定的项目，可以制定严于国家污染物排放标准的地方污染物排放标准（第十条）；建设污染环境的项目，必须遵守国家有关建设项目环境保护管理规定。建设项目的环境影响报告书，必须对建设项目产生污染和对环境的影响做出评价，规定防治措施，经项目主管部门预审并依照规定的程序报环境保护行政主管部门批准（第十三条）；新建工业企业和现有工业企业的技术改造，应当采用资源利用效率高，污染物排放量少的工艺和采用经济合理的废物综合利用技术和污染处理技术（第二十五条）。

　

《环境保护法》的颁布实施，对我国专项环境保护法（包括大气、水、固体废物、噪声等方面的法律）和环境管理体系的建立提供了重要法律依据，同时对控制环境污染和改善环境发挥了重要作用。

　

但是，由于认识上的局限性，受传统环境保护思想的影响，在保护环境的指导思想、污染控制模式、环境管理等方面还存在着许多问题，具体表现在：

　

在指导思想方面，较多注重控制污染，忽视了资源有效利用、环境效益与经济效益相统一的原则；

　

在污染控制模式方面，侧重于末端治理，追求污染源的达标排放，忽视源头削减、过程控制与“节能、降耗、减污增效”相结合，致使治标与治本相脱离，出现治不胜治的局面；

　

在环境监督管理方面，强调行政命令式环境管理，忽视行政命令与市场手段的结合。

　

《清洁生产促进法》针对上述问题，提出了一些新的措施，例如，该法第十八条在“环境影响评价”管理制度方面提出：对原材料使用、资源消耗、资源综合利用以及污染物产生与处置等进行分析论证，优先采用资源利用率高以及污染产生量少的清洁工艺、清洁设备和清洁技术。第二十八条规定，对污染物排放超过污染物浓度或总量控制指标的企业，要进行清洁生产审核，查找产生污染的原因，这体现了环境管理思想的深化。

　

《清洁生产促进法》的贯彻实施，将对环境保护的传统控制模式、环境监督管理等产生重要的积极影响。