灾民和难民有什么不同?

最佳答案 - 由提问者2006-12-13 18:21:02选出

一提起难民，人们总会想到一艘装满困顿的人群、漂荡在茫茫大海上的旧船。对于难民是什么人，大约都有一定的概念，比如被迫离开祖国，流落到别国他乡的人。然而，难民实际上并不是这么简单的一个概念，它涉及的事情很多，解决难民问题更是复杂棘手。

谁是难民？

顾名思义，难民应该是遭遇灾难的人。但灾难范围很广，有不同种类，比如至少可以分成天灾和人祸两大类。按照现在的划分，遭遇天灾即严重自然灾害的人，我们称之为灾民而不是难民。灾民虽因严重灾害的打击和破坏而陷于困境，有时也被迫舍弃家园，外出躲避，但一般是短期行为，且不跨国。所以，灾民不属于难民范畴。

难民也不同于移民。难民的逃亡是迫不得已的选择，目的是求生存，而谈不上图发展。移民的迁移则没有被迫性，目标是图发展，至少是改善境遇。当然，跨国移民与难民在国际性上有共同之处，这种国际性可以追溯到摩西率众走出埃及的壮举，这是人们把移民与难民混同起来的原因。而且，早期的跨国移民的漂泊之路几与难民无异。

难民与流亡者也不一样。难民的逃亡虽也不乏政治原因，但其目标仅限于求生存，这无法与具有很高政治目标的流亡者相提并论。流亡者也逃往外国，但他们谋求的是政治事业的发展空间，总是设法开展政治活动。流亡者中有很多著名的思想家和职业革命家，例如马克思、恩格斯、布朗基等。此外还有一类因王朝更替、权位旁落而逃亡国外的政治流亡者，如俄国十月革命爆发后出逃并有“白俄”之称的沙皇朝臣犬马。难民的逃亡往往是成群结队，蜂拥而出。流亡者的出逃则是一个人或三两人的“潜逃”，颇具秘密性。所以，可以说群体性（来自从众心理）是难民的一大特点。

此外，难民与“船民”是什么关系？“船民”就是难民，但严格地说，只是难民中的一类，指的是那些乘船渡海逃难的难民。“船民”似乎是中国香港特区居民对这类难民的俗称，可能与香港背靠内地，外国难民惟有乘船前来有关。就普遍的情况来说，难民逃难基本上有两种途径，一是陆路，二是水路，也就是翻山越岭，漂洋过海，可概括为“跋山涉水”。“船民”只是走水路的那类难民。近年来，非洲难民为逃避战火而徒步穿越沙漠的画面越来越多地进入人们的眼帘，让人们对走陆路的难民遭受的困苦有了深刻的认识。

难民的界定

那么，难民的严格定义是什么呢？

１９５１年７月，２６国代表根据联合国大会决议，在日内瓦会议上通过了《关于难民地位的公约》。该公约所规定的难民定义，除包括战前难民及国际难民组织所保护的难民外，还适用于战后及将来的难民，这是针对受国际法保护的难民所作出的有代表性的定义。根据这个定义，难民是指“因有正当理由畏惧于种族、宗教、国籍、属于某一社会团体或具有某种政治见解的原因留在其本国之外，并且由于此项畏惧而不能或不愿受该国保护的人”或者不具有国籍但“留在他以前经常居住国家以外而现在不能或者由于上述畏惧不愿返回该国的人”。

尽管如此，并非所有难民都受到合法保护。该公约不适用于以下几种人：战争罪犯、犯有破坏和平和反人道罪者、非政治性罪犯、曾有违反联合国宗旨和原则的行为的人、已受联合国其他机构保护的人（如受联合国巴勒斯坦难民救济机构保护的巴难民）等。

该公约还规定难民逗留国应尽可能便利难民的入籍和归化，更应积极承认难民的各项权利，包括（１）享有与本国国民相同的待遇、宗教自由、出庭自由、享受版权和产权的自由，居住满三年以上者有被雇佣、受教育、救济和社会保障的资格；（２）享有外国国民所享有的最惠国待遇；（３）享有尽可能优惠的生产、生活和发展方面的待遇。

难民何处去

全球的难民问题远比人们从新闻媒体上看到的零星报道要严重得多。一般人只听说过阿富汗、巴勒斯坦和非洲难民，但实际上连欧洲和北美都有百万以上的难民。当今世界各大洲无一幸免地都存在难民问题。目前，由联合国难民署照顾的难民人数最多的是亚洲，约７５０万，其中巴勒斯坦难民３２０万，阿富汗难民２６０万；其次是非洲，主要在索马里、苏丹、利比里亚、布隆迪等西非和东北非，以及大湖地区；欧洲由于前南地区冲突和科索沃战争使难民数激增，主要集中在前南斯拉夫和东欧地区；连北美也有１００多万难民。难民主要被安置在本国安全区域和邻国。例如阿富汗难民除了在其境内有难民营外，在巴基斯坦和伊朗境内也有阿富汗难民营。２０世纪８０年代，巴基斯坦境内的阿富汗难民曾超过３００万。一些地区的冲突长久得不到解决，因此难民营也长期存在，以至有的难民营成为永久居民区。这种现象在中东地区最为普遍。

虽然难民生活困苦，但由于难民可得到无偿的食品供应，又有可能被安置到发达地区，所以，世界上还是有千千万万的人向往着“难民”身份。但随着难民申请人数的增多，联合国难民署审查时标准掌握越来越严，有些难民地位的甄别和审查要花费很长时间。就像申请签证一样，被拒的比例相当高。据联合国统计，能得到正式难民地位的人只占申请人数的三分之一。

要解决一个地区的难民问题，首要条件就是该地区的稳定、和平和发展，但这不是三言两语就能做到的。所以，尽管联合国和国际社会几十年来已经解救了几千万难民，但要彻底使所有难民重返家园，居有定所，还是任重道远。

联合国难民署二次大战的烽烟，使无数的欧洲人流离失所，沦为难民。为此，根据１９５０年第五届联合国大会决议，于１９５１年１月在日内瓦成立了隶属于大会和经社理事会的联合国难民事务高级专员公署（简称难民署），负责处理二次大战遗留下来的欧洲难民问题，期限３年。后来由于世界各地继续出现难民问题，因此其任务的期限一再延长。该机构的主要职责是向难民提供国际保护，协助志愿遣返，或与当地同化。该署帮助了数以千万计的难民。１９５４年和１９８１年它两度获得诺贝尔和平奖。它以“外交中间人”的身份出现，在有关政府、组织和个人的帮助下，实施各项援助方案。难民署的领导机构是高级专员方案执行委员会。该署最高负责人是联合国难民事务高级专员，任期五年，可连任。２０００年底刚卸任的日本著名外交活动家绪方贞子女士，在其长达十年的高级专员任期中（１９９０年至２０００年），穿行于战乱、灾难之地，为世界难民事务竭尽心力，在全球赢得极高的声誉。现任高级专员是曾连任三届荷兰首相的鲁德·拉伯斯。１９７６年６月起，中国开始参与难民领域的国际活动，成为难民署高专方案执委会成员之一。