代码信息系统质量问题的成因及对策

最佳答案 - 由提问者2006-10-08 21:47:02选出

代码信息系统的建立为政府各部门加强宏观管理、实现办公自动化和信息交换提供了技术保障，为各级组织机构的信息查询创造了条件，为社会主义市场经济健康、快速地发展起到了不可替代的作用，特别是在金融、国资登记等业务领域的初步应用，已取得了明显的社会效益和经济效益。但如何保证代码信息系统的质量问题是代码工作发展过程中一项需要认真加以研究的课题。我们在近三年的代码工作中发现，代码信息系统存在以下三大问题：一是有重码、错码现象；二是该系统的适用性还不理想；三是代码证书芯、皮粘连严重。我应认真分析这些问题的成因，积极采取相应对策，把代码信息工程建设提高到一个新水平。
　　一、代码信息系统质量问题的成因
　　1．重、错码问题
　　所谓重码就是一码赋两家，一家有两码，不同区域的码段重复，重码现象约占办证总数的15％左右。造成重码的原因，首先是工商部门在为企业办理营业执照赋妈时造成的，其次是市与各区县颁证分工难落实，容易办的重复办，不易办的没人办。由于代码系统内尚未联网，登录时不易发现重码现象，这部分约占办证总数的3％。一家有两码的问题，一是事业单位实现企业化管理的机构，办理事业单位代码证书后，又持营业执照申办企业代码证书；二是三资企业、个体工商户赋码办证后过一段时间为多开银行基本帐户又办理代码证书。所谓错码，就是本体代码与校验码计算错误，这种情况主要出自手工办执照的工商部门，有的地方错误率高达10％。
　　2．适用性问题
　　代码信息的应用是代码工作的出发点和落脚点：代码信息数据库采集了每个单位的13项基本信息，是一种宝贵的财富，随着代码工作的深入发展，对代码信息实用性、时效性提出了更高的要求，而目前代码信息工程的硬件设备及系统软件尚不能满足需要，直接影响了对代码信息进行综合分析论证、咨询等工作的进行，特别是代码信息的时效性还不尽人意，究其原因，一是代码经费管理与代码工作严重脱节，致使代码信息工程建设资金投入缺口较大，国家三令五申代码经费专款专用，不准挪用，但有的单位违反财务制度，擅自加码收费，并将代码经费挪作他用，而代码工作却不从长计议，使代码工作缺乏后劲。目前，基层所使用的微机系统运算速度慢且故障频繁，分类、汇总出现死循环等问题，为应用代码信息增加了诸多不便；二是代码工作人员的技术培训还没跟上，多数基层人员只能完成数据采集、打印证书，距开发应有代码信息还有差距；三是代码信息覆盖面还有死角，影响了使用，强制查验代码证书的范围和力度不够又影响了代码信息库的健全；四是变更、注销机构不及时变更、注销代码，加之代码证书换证周期较长，使代码信息库缺乏活力。
　　3．证书粘连问题
　　统一代码证书作为各类组织机构的合法"身份证"，应当确保使用质量。而现行的证书不到一年就发生芯、皮粘连现象，直接影响了代码证书的质量。造成证书粘连的主要原因一是现用打印机的烘干度不够，二是证书皮的内膜质量有问题。
　　二、提高代码信息系统质量水平的对策
　　最近，全国组织机构代码工作会议强调："我国代码工作进入关键时期，提高质量和扩大应用是今后代码工作的主要任务"。因此，我们应把应用代码信息摆到战略高度来认识，认真研究提高代码信息质量水平的对策，使之尽快走上良性循环的发展轨道。
　　1．扩大代码信息的应用范围，强制应用
　　代码信息数据库是在为组织机构颁发统一代码证的同时，通过采集数据建立的，要保证代码信息的质与量，必须把好每一道工序及尽可能地提高颁证覆盖率。代码应强制推广应用，首先要采取措施，在技术监督部门的各项业务中使用代码信息，并查验代码证书；其次是加强领导，主动与金融、税务、公安、国资登记、人事、民政、工商等部门协调，强制应用代码标识并查验代码证书。
　　2.做好代码信息的赋码颁证，防止重错码
　　首先，工商部门使用统一代码标识是在颁发代码证书之前，为了避免重码与错码，各级技术监督部门要及时与工商部门协调；其次，技术监督部门特别是地市与区县级的颁证分工要落实，防止重办与漏办，建议调整证书成本费上交比例；以调动基层的积极性，提高颁证覆盖率；再次，各级颁证部门每个季度应上报一次代码信息数据库，及时查重并更正。快确定事业单位企业化管理机构办理代码和类型，确保代码的唯一性。
　　3．强化代码信息开发利用的系统建设
　　代码信息作为先进的科学技术手段，必须具备很强的实用性和时效性，才能为社会提供优质服务。首先，必须落实代码经费专款专用，加大资金投入，更换代码微机系统，可将现用微机换为586系列，为应用及联网做准备；更换激光打印机为HP4V型，以提高打印速度和解决证书粘连问题；改革开发系统软件，使其具备更强的实用性，提高时效性。其次，为强制查验代码证书并使用代码标识的部门提供无偿代码信息服务，避免重复采集数据，以节约人力和物力。再次，加快全国组织机构代码信息数据的通信网的建设，实现最大限度的资源共享，推动代码信息管理系统的广泛应用。
　　4.加大代码宣传工作的力度
　　利用新闻媒介及各种宣传工具，广泛宣传建立统一代码标识制度的意义及作用，让全社会了解代码信息工程的优越性，采取多种宣传形式来营造有利于应用代码信息工程的社会环境，尽快实现代码证书的检验制度，以此确保代码信息的准确性。同时采取切实可行施引进人才，下大力培训在职代码工作人员，提高技术水平，调动广大代码工作人员的积极性，使其安心代码工作，稳定代码工作队伍。
　　5．加快代码立法工作的步伐
　　要使代码信息工程长足的发展，一要有法律法规来保证，代码工作是一项涉及社会方方面面的复杂系统工程，只有通过强有力的法规形式来保障代码工作的权威性和严肃性，才能使代码信息系统发挥应有的作用。因此，要加快代码立法工作的步伐，为强制推行统一代码标识制度提供依据和创造条件。二要加强对代码工作的行政管理，同时要加强技术监督系统的领导，建章立制，确保代码经费专款专用，确保代码信息工程健康持久的运行。