调查报告--网络发展及其对青少年影响的调查研究

最佳答案 - 由提问者2006-08-22 18:58:50选出

互联网络从诞生之日起，就以不可思议的速度和力量改变着我们生活的世界，数字化生 存已经成为新世纪所不可或缺的生存理念，网络“ 虚拟现实”正在成为现代人重要的另类生 活空间。作为一个蓬勃发展、充满活力的新生事物，互联网络以其蕴涵的创新、无限、梦想 和反传统的特性，具有着与年青人天然和谐的秉赋，建构着当代青少年全新精神时空。据中 国互联网络信息中心（CNNIC）最新调查数据表明，截至到2003年12月31日，我国网民已经 突破7950万人，35岁以下青少年构成了网民的主体，占到82.2%，其中18岁以下的未成年网 民占到18.8%。 从职业特征分析，网民中学生所占比例最多，达到了29.2%。

　　然而，互联网络在中国的发展历程中，头顶始终高悬着达摩克利斯之剑。它在信息交互 中的良莠不齐，带来了人们的毁誉参半。虚假信息充斥，语境谩骂成风，色情暴力污染等网 络痼疾在社会舆论的渲染下被高倍放大，加之青少年对互联网络异乎寻常的亲近和对规范教 育的疏离，更加引发了主流意识形态对网络的无情批判。也正是在此背景下，所有对网络的 诟病都指向了一个共同的目标——网吧，从政府到舆论，从学校到家长，无不怀着极大的热 忱试图通过对网吧的整治来实现对网络的净化，更期冀通过限制青少年上网使之回归社会主 流教育的怀抱。这一切，无不构成了网络时代必须亟待解决的且颇具挑战性的前沿课题。

　　
　　内因是根据，外因是条件。解决网吧问题，必须从解决内因着手，即解决政府管理的缺 位问题。追本溯原，网吧管理所以不得要领，其根源在于三个方面：

　　其一是多头管理。

　　根据《互联网上网服务经营场所管理条例》的规定： 文化部门是主管 部门，负责网吧审批和监管；公安负责网络信息安全和消防；工商负责注册登记和颁发营业 执照；电信等其他部门也要根据法定职责实施管理，形成了一个典型的多头管理格局。大家 各自为政，造成了种种掣肘：文化部门虽为主管部门，执法权却仅限于证照齐全的合法网吧 ，而对于非法的黑吧则无权取缔，必须提请工商部门处理；文化部门进入网吧检查是否接纳 未成年人，却无权检查上网者的身份证，因为这是公安部门的职责权限；公安部门即使发现 网吧中存在严重的违规行为，也只能告知文化部门进行事后处理，等等，不一而足。

　　其二是部门利益。

　　网吧中究竟蕴藏着多大的部门利益呢？以下数字可以 说明一二。以武 汉市为例，全市共有网吧1066家，电脑7万多台，过去公安局主管时每台电脑每月交纳20元 税费，委托地税部门收缴，一年共计约1700余万元；现在文化局主管，在此基础上又增加每 台电脑每月交纳15元的文化管理费，一年共计约1000余万元，且这些收费都是可以由部门支 配的。另外，对于网吧违规的罚款虽统一上缴财政，但可由财政返还80%。每个部门还要举 办各类网吧业主和网络管理员培训班，5天培训费高达960元/人。这也从另外的角度解释了 为什么武汉网吧主管部门的移交比国务院令推迟了整整半年时间。

　　其三是投入不够。

　　主要体现在两个层面：一是政府对文化行政部门在人 员和经费上投入 不足。我市某区有网吧300多家，文化市场管理人员不到10人，而正式编制仅2个。在这种情 形下，所谓管理也只能是应付各级的集中整治；二是对网吧管理的投入不足。据统计，全市 网吧每年缴纳地税高达1.68亿，缴纳各类收费也在2000万以上。然而，无论是文化局推行网 络监控软件，还是公安局安装的实名系统，却都是由网吧业主掏钱购买和维护。我们不禁要 质疑，税费究竟都干什么用了？

网吧管理的缺失并不仅限于政策执行环节，在政策的订立中也存在诸多值得商榷的问题 。在我们对广州、武汉、深圳、珠海等城市的考察中，包括文化管理部门在内的网吧业内人 士对国务院颁布的《互联网上网服务经营场所管理条例》中的部分条款均提出了质疑：

　　质疑之一：

　　《条例》第二十一条，“互联网上网服务营业场所经营单位 不得接纳未成年 人进入营业场所。”据中国互联网络信息中心（CNNIC）统计，我国网民中未成年人高达140 0多万。如果这些未成年人的家庭不能为他们提供在家上网条件的情况下，我们的政策和法 规是否有权剥夺他们接触互联网的权利呢？换言之，当西方国家的小学生已经习惯于利用互 联网学习和娱乐之时，我们的政策和法规却变相要求自己的孩子18岁以后才能接触互联网。 这哪里是在保护一代人，分明是在断送一代人！难怪2002年10月17日《人民网》发问：未成 年人离开网吧何处去?

　　质疑之二：

　　《条例》第二十二条，“互联网上网服务营业场所每日营业 时间限于８时至 ２４时。”曾几何时，网吧的地位居然沦落到连歌舞厅、夜总会、桑拿房都不如的境地，连 这些行业都可以通宵营业，而引领人们走向信息社会的网吧却不可以，实令人匪夷所思。我 们可以通宵看电视、通宵打牌，那么一个具备完全行为能力的成年人又为什么不可以通宵在 网吧里上网呢？他的行为违背了法律和道德吗？

此外，《条例》中关于“经营非网络游戏”、“禁止吸咽”的种种条款，均有值得商榷 的地方。同时，《条例》关于罚款数额的规定，自由裁量度过于大，为执法环节中的腐败行 为创造了条件。据悉，我市就曾发生过一个烟头罚款一万元的极端事例。事实上，由于《条 例》中的规定过于苛严，在各地实际的执行中并未得到完全贯彻。除了“禁止接纳未成年人 ”被相对严格执行外，各地对其他限制条款在执法过程中均有不同程度地宽宥。

总之，网吧问题的症结在于解决两个方面的问题，一是制定科学合理的规范；二是在管 理中严格执行规范。我们建议：


　　1、加强对互联网络的相关立法工作。

　　
　　2、克服多头管理的弊端，建立有效的部门协调机制。

　　
　　3、加大投入，提高管理和服务水平。

　　4、严格执行收支分离，减少部门利益对网吧管理工作的影响。

　　建议政府有关部门彻底 清查针对网吧行业的收费，对于不合法的收费一律取消。网吧罚没收入要由财政统一管理， 严格杜绝所谓按比例
返还的做法。

　　当前，互联网游戏业是我国数字娱乐业增长最快的领域。中国互联网络信息中心（CNNI C）最新调查表明：在现有7950万中国网民中， 32.2%网民上网是为了休闲娱乐，网络游戏用 户1495万户，用户平均每周上网玩网络游戏的时间达11.3小时。中国网络游戏产业的发展规 模已经超过传统娱乐产业。2002年，我国网络游戏产业收入10.2亿元人民币，而同期电影的 总票房收入不到9亿元。2003年，网络游戏产业收入19.7亿元，超过音像市场18亿元的规模 。据国际数据公司（IDC）统计，未来5年，全球网络游戏产业将保持年均50%的增长速度；而中国网络游戏产业将以平均92.6%左右的速度增长。可以预见，网络游戏产业将成为拯救中国互联网产业的诺亚方舟。

　　同时，网络游戏产业给相关行业带来拉动效应，更是令人刮目相看。2002年电信业务由 网络游戏产生的直接收人高达68.3亿元，是网络游戏市场规模的7.5倍；IT行业由网络游戏 产生的直接收人达32.8亿元，是网络游戏市场规模的3.6倍；出版和媒体行业由网络游戏产生的直接收人达到18.2亿元。此外，网络游戏产业还对批发和零售渠道、IT及通信技术的发 展、国家税收的提高等都具有较大的促进作用。

　　
　　由此，我们建议各级政府应该重视并认真研究以互联网络游戏为代表的数字娱乐产业， 在加强监管的同时，积极引导和扶持本土网络游戏产业的健康发展。

　　1、确立网络游戏的产业地位。

　　当一个新兴事物处于起步阶段时，需要政策和法律上的明确地位。目前国内网络游戏发 展面临最大的不确定性，可能来自于政策和法律的模糊。虽然政府很多部门己经都明确支持 网络游戏产业化，但还缺少明确的行政法规和法律条文。另外，目前政府对发展网络游戏是 界定为内容服务还是游戏并不明确，而两者的管理也是完全不一样的。其实，其他国家和地 区的经验表明，我们完全可以也完全应该确立网络游戏的文化产业地位，并进行引导和管理 。2003年11月28日，中华全国体育总会，中国奥委会正式对外宣布：电子竞技被确定为国家 全育总局正式开展的第99个体育项目。希望能以此为契机，能有更多的政策出台，迎来中国 网络游戏产业的春天。

　　2、引导健康游戏，积极加强管理。

　　青少年自制能力差，网络游戏又具有独特的吸引力，其消极影响不容忽视。所以引导健 康向上的游戏内容、加强管理就显得尤为重要。一方面，要创造健康而有意义的游戏内容， 争取获得更多的社会认同和支持；另一方面，应该加强对未成年人用户的管理，利用技术手 段实现对未成年人注册的限制。
　　一言以蔽之，网吧及网络所引发的种种问题有着其深刻的社会历史根源，是当代中国社 会经济、社会文化和社会心理不成熟的现实反映，也是我国走向知识经济社会所必经的历练 。全社会应该秉承着民主和科学的精神，以客观务实的态度来正视互联网络的存在和发展， 冷静分析转型社会对网络文化的不适反应，合理引导，兴利除弊，积极促进互联网络的健康 发展，全面建设具有中国特色的网络文明。


节选自------　加强网络文明建设 促进互联网络健康发展
——对网吧问题的深层思考和对策

台盟武汉市委员会